据CNN、CBC、BBC等权威媒体报道，美东时间13日下午，美国总统特朗普在白宫召开新冠病毒主题记者会，他宣布美国进入国家紧急状态以应对新冠肺炎疫情。

据路透社分析，宣布国家紧急状态，将方便美国联邦紧急事务管理署（FEMA）根据《斯塔福德灾害救援和紧急援助法 》，向州和地方政府提供灾难资金并派遣支援队伍。2000年，时任美国总统克林顿曾因西尼罗河病毒宣布紧急状态。

据美国疾控中心最新消息，截至美东时间3月12日16时，美国新增414例新冠肺炎确诊病例，累计确诊1678例。新增死亡病例5例，累计死亡41例。此外，至少24个州和华盛顿特区已宣布进入紧急状态

在美国，现在的「政府紧急状态」起源于1976年美国总统福特签署的《美国全国紧急状态法》。在该法中，规定了美国总统宣布国家进入紧急状态下拥有的至少136项紧急权力，涉及到生产方式调控、向国外派兵、实行国内戒严、管制企业运营等，甚至可以在一定条件下重新使用化学和生物武器。

但同时，该法也制定了国会对总统宣布紧急状态的平衡机制。但事实上，该法从未规定总统到底应该在何种条件下，可以宣布紧急状态。因此，美国历届总统都会衡量国会的压力以及听取智囊团队对既有法律尤其是美国宪法的解读，以此决定自己是否需要启动全国紧急状态。

在《全国紧急状态法》宣布之后，该法更成为了政府的工具。因为该法最大的作用是，为总统进行更多的权力授予。事实上，自该法宣布之后，历届总统至少53次宣布国家进入紧急状态，而多数紧急状态法至今依然有效。

例如1979年伊朗发生伊斯兰革命，伊朗扣留了美国52名人质，在人质危机发生之后，美国总统卡特宣布国家进入紧急状态，而至今，紧急状态仍未过时。

再比如2001年9月，美国遭遇恐怖袭击。美国总统小布什发布了全国紧急状态令，该紧急状态令确定了应对恐怖主义威胁应采取的相关举措。

后来被美国总统奥巴马延期6次，成为目前美国进行反恐战争以及海外派兵打击恐怖分子的法律依据。

由此可见，《紧急状态法》可以授予总统在特殊状态下或者国家危机下，可以绕过国会进行决定的权力。

但同时可以关注到，紧急状态通常只在战争、国防危机和国家遭遇紧急危机时出现。

历史上的紧急状态

虽然美国宪法对于紧急状态并无明确规定，但实际上，美国总统在历史上曾多次宣布全国紧急状态。美国法学家和政治学家曾多次为总统实行紧急状态寻找依据，并声称总统的宣布紧急状态权来源于1787年美国宪法的第1条第8、9款以及第2条第1、2款，即宪法对于战争权、行政权和人身保护令的相关规定。

而在美国宪法中同时规定，总统为美国三军和民兵的总司令，因此在法律上合理化了总统作为总司令的行政权力。而历史上的美国紧急状态，也大多与军事或国家危机有关。

在《美国全国紧急状态法》颁布之前，美国历届总统就有过宣布国家处于紧急状态的先例。

• 如1933年，美国总统罗斯福为了应对世界经济危机和经济大萧条，宣布国家处于紧急状态。凭借紧急状态下授予的权力，美国制定了《全国产业复兴法》，对于经济生产方式、企业运营等进行了部署。

• 1950年，美国总统杜鲁门为了应对朝鲜战争，宣布全国处于紧急状态，通过成立国防动员局，对物资生产、国内物价等进行管制，对国内安全进行约束。

美国各州宣布进入紧急状态是什么意思？

当州长或市长认为已经发生或将会发生的灾难，会严重到需要州补助地方资源的时候，就会宣布地方进入紧急状态（State of Emergency）。紧急状态会允许州或城市的领导人敦促下属各级政府采取行动。 根据州和领土卫生官员协会（ASTHO）网站的信息，在宣布紧急状态后可以采取以下行动：

• 激活州应急计划和互助协议。

• 激活州紧急行动中心和事件指挥系统（ICS）。

• 有权动用资金并部署人员、设备、物资和库存。

• 对参与响应活动的人员激活法定豁免和责任保护。

• 暂停和免除规章制度（及法令，如果允许的话）。

• 简化州行政程序，例如采购要求等。

以新泽西州为例，政府官网对于紧急状态声明的解释如下：

1、紧急状态声明是否会指导公民采取某些特定行动？

不会。

紧急状态声明会授权新泽西州紧急事务管理办公室（NJOEM）代表州长采取行动，动用州，地方和私人机构的资源和资产为地方提供立即援助。通常，新泽西州警察，国民警卫队以及环境保护，运输和卫生部门会很快被要求对事件做出响应，并根据需要添加其他部门。

当州长发布声明后，NJOEM 会令《州紧急行动计划》生效，还可以激活州紧急行动中心以全天候24小时配备人员，以协调和指导州应急和恢复行动。此外，NJOEM可能会呼吁其他私人机构，例如红十字会，救世军以及其他救灾行动志愿组织网络来执行关键任务。比如业余民用无线电应急服务（RACES）通常会提供备用应急通信，民航巡逻队可以协助执行搜救任务。

2、紧急状态是否意味着我不可以去任何地方或做什么，直至状态解除？

紧急状态声明通常不会限制公民的行动或活动。

州出于对公共安全的考虑，可能会限制民众进入受影响地区，但会将这些限制告知公众。 如果有必要施加车辆或个人行动限制，新泽西州紧急事务管理办公室将使用所有可用的方式向公众发出警报，包括但不限于：紧急警报系统，紧急新闻发布，DOT高速公路标志，执法电传等等。 NJOEM将竭尽全力为公用事业，卫生保健和紧急服务工作人员提供安全通道，以保证公共安全或紧急情况的出现。NJOEM将尽一切努力促进公用事业、医疗保健等必须响应紧急事件的紧急服务工作人员的安全通道。

3、紧急状态会持续多长时间？

当不再需要向地方提供必要的支持时，或者直到事件的危险威胁过去后，州长将会撤销紧急状态。

4、紧急状态下是否会禁止销售商品或提供服务？

州长的声明不会涉及对销售商品或提供服务的限制。但是，您所在的地区可能会在当地紧急声明下制定限制措施，建议与当地政府联系咨询详情。

5、雇主有责任向在紧急状态下不能上班的员工支付工资吗？

州长声明不会强制企业的行政政策，也不会针对员工无法出勤的工作情况做出规定。企业必须根据各自情况制定营业时间和酬劳方案。 如果宣布联邦灾难（federal disaster），无法工作的员工可能有资格获得失业救济。

6、紧急状态期间所有政府部门都会关停吗？

州长声明不会自动关闭政府机构。如果由于紧急情况期间的条件而有必要缩减或关闭州政府，州长将通过媒体向内阁发布公告，如暴风雪期间。

写在最后

各个州对于进入紧急状态后的政策都不一样，但暂时来说，各州关于新冠肺炎的紧急状态声明更多的是关于各级资源调度，可能并不会影响到普通人的日常生活。